La educación como territorio: de la reversibilidad pública a la irreversibilidad privada y de la educación técnica, también
Por: Darío Balvidares
Profesor y Licenciado en Letras (UBA)
Integrante de Red de Encuentro Social (REDES)
Parece ser que nos plantean un solo camino: todo lo que corresponde a lo público se reconvierte en privado. De acuerdo con el imaginario propuesto desde el neoliberalismo, las riquezas públicas se concentran en manos privadas: el petróleo, el oro, el agua, el gas, las tierras, incluso los territorios habitados por los pueblos originarios.
Sin embargo, no se aprecia el principio de reversibilidad de lo privado (vaciado y quebrado por sus dueños en beneficio propio). El cuerpo legal orienta las políticas según el principio de "irreversibilidad" de lo privado en público.
Es importante repasar los conceptos de PÚBLICO y PRIVADO, aunque habría que agregar para el debate la noción de ESTATAL, sobre todo cuando hablamos de Educación, puesto que estos tres conceptos aparecen cada vez más desdibujados a la hora de la construcción legislativa, es decir, a la hora de la elaboración de las leyes. Los motivos son obvios: políticas del Estado que privilegian los intereses (privados) de las minorías poderosas en detrimento de los derechos de la mayoría de la población (público).
En el marco fijado como los "Objetivos del Milenio" aparece, a principios de los noventa, el eslogan surgido de la Cumbre de Jomtiem, Tailandia: "EDUCACIÓN PARA TODOS", cabría agregar: PERO NO PÚBLICA.
Ese "acuerdo" donde se decidió el futuro de la educación a espaldas de los pueblos, puesto que los fantasmas de las dieciochescas monarquías parecen habitar en los liberales encuentros propuestos por los "modernos" organismos internacionales, había definido el rumbo que tomarían las reformas educativas. En este sentido la educación deja de ser un derecho inalienable para constituirse como un bien de mercado, esto es, en un bien transable, así fue declarado, incluso, por la Organización Mundial del Comercio (OMC).
El estado de las cosas
El Programa de Promoción de la Reforma Educativa para América Latina y el Caribe (PREAL) es llevado a cabo por la Comisión Internacional sobre Educación, Equidad y Competitividad Económica en América Latina y el Caribe (CI).
En 1996 se crea la CI que es el producto de la articulación entre un Centro de Análisis Políticos denominado Diálogo Interamericano (IAD), con sede en Washington y la Corporación para el Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago de Chile.
Según sus propios informes, el IAD está integrado por "...100 ciudadanos distinguidos del continente americano, entre ellos, dirigentes empresariales, académicos, de los medios de comunicación y otros líderes no gubernamentales...". Otros miembros del IAD fueron presidentes y otros tantos fueron ministros en sus respectivos países.
Por otra parte, el CINDE se presenta como "una institución de derecho privado, sin fines de lucro (...) entre sus miembros se incluyen líderes de diversas áreas, como la industria y el comercio, el gobierno, la educación superior, la política, la religión y los medios de comunicación."
La Comisión Internacional está co-presidida por John Petty (USA) y José Octavio Bordón, actual embajador argentino en Estados Unidos; es coordinador del programa Daniel Filmus, Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología.
El informe PREAL, a nivel regional, se construye en función de las informaciones aportadas desde los distintos centros de información educativa distribuidos en los países de América Latina y el Caribe. A partir de los informes la CI elabora las líneas políticas que se deben seguir en materia de educación en los países de la región, para el 'mejoramiento' de los sistemas educativos.
La estrategia de la ilusión
El PREAL pone el énfasis, respecto de las 'recomendaciones' para educación: autonomía financiera / control de gestión. Este binomio contamina todo el informe y lleva (o pretende llevar) a que el 'secreto' del éxito está dado por el libre mercado educativo.
El documento de trabajo Nº 17 del informe PREAL atestigua que en El Salvador se instaló desde principios de los 90 el programa EDUCO, Educación con la Participación de la Comunidad.
Dice el documento:
Las escuelas EDUCO son administradas por asociaciones de padres que reciben
financiamientos del gobierno para administrar las escuelas, mantener las
instalaciones, contratar maestros (...) Las evaluaciones preliminares han
mostrado que el ausentismo de los maestros y los alumnos es más bajo en las
escuelas EDUCO.
En Guatemala el Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educacional (PRONADE)
... otorga fondos a grupos comunitarios organizados legalmente que administran
en forma independiente la prestación de servicios educacionales al nivel local
(...) entre otros beneficios, los estudios han concluido que los maestros del
PRONADE son más puntuales y responsables que los maestros de otras escuelas.
En Nicaragua el Programa de Escuelas Autónomas establece como
característica interesante - que - además de administrar los sueldos de los
maestros, las escuelas pueden ofrecerles un bono de hasta el 25% de su sueldo
como recompensa por la asistencia tanto de ellos como de sus alumnos.
La carga sobre las reformas educativas se ponen en el control del gasto, lo que implica control de gestión, es decir, en la eficiencia en el gasto y básicamente en lo que los distinguidos miembros del PREAL llaman "gasto salarial".
En el repaso de las conclusiones, se advierte que en El Salvador los maestros del PRONADE son "puntuales y responsables"; en Nicaragua son, como en las películas del far west, convertidos en cazadores de recompensas. Lo que los distinguidos ciudadanos no aclaran es, por ejemplo, en las asociaciones de padres que toman decisiones en las escuelas, cuáles son los padres que tienen el poder resolutorio, cómo y quién define sobre la continuidad laboral de los docentes, qué criterios se aplican, etcétera.
Un breve, pero sugestivo, comentario merece la directiva del PREAL sobre, "...expandir la cobertura y mejorar las operaciones de las escuelas en las áreas rurales afectadas por la guerra civil" neutralizando, desde la construcción de un imaginario ascético, la intervención de los Estados Unidos en los tres países mencionados anteriormente y la evaluación posterior a dicha intervención.
¡Celebración de la Mcdonalización docente! ¡Recompensas al maestro del mes!
Suena a "incentivos por productividad o por performance" como proponen (entre otras cosas) por estas latitudes el Grupo Sophia (financiado por la fundación Banco de Boston) dirigido por Horacio Rodríguez Larreta, vinculado a Mauricio Macri; o la fundación FIEL (de cuyo seno emergió Ricardo López Murhy) en el libro Educación para el siglo XXI.
El informe PREAL opera en todo su recorrido como máquina de flexibilizar, en los términos en que la maquinaria neoliberal otorga significación a la palabra flexibilización: acumulación de mayor poder para las minorías y pauperización del trabajo.
"El éxito y el fracaso deben tener consecuencias" dice el informe PREAL, sin mencionar el fracaso (¿o éxito?) de las administraciones gubernamentales de los países de la región que llevaron adelante políticas neoliberales; condenando a la mayoría de la población a la 'muerte' social, al descreimiento político, a la rivalidad de pobres contra pobres. ¡Por un puñado de dólares! Llevaron hasta límite la disgregación social.
Procesos de apropiación territorial propiamente dicho y del territorio simbólico de la educación pública; en este último caso ya no a cara descubierta de las grandes corporaciones sino con un sutil maquillaje que otorga el rostro de una Organización No Gubernamental (ONG) o bien, de una Organización de la Sociedad Civil (OSC).
Como vimos en los casos de El Salvador, Guatemala y Nicaragua; o como en la provincia de San Luis, para no ir tan lejos y para no abundar; vía programas que se resuelven tanto en el seno de los organismos internacionales como en los micro - organismos creados para tal fin. El caso de San Luis con las llamadas escuelas charter funciona en el mismo sentido que las escuelas descritas en los países citados. Los docentes son personal de una organización que recibe los fondos del Estado provincial, es decir que recibe fondos públicos una administradora privada.
¿Y la educación técnica?
El 10 de agosto, ha logrado media sanción, en la Cámara de Diputados de la Nación, el proyecto de Ley de Educación Técnica enviado por el Poder Ejecutivo, alineándose de esta manera con lo "recomendado" por los organismos internacionales.
Una Educación Técnica que se presenta como territorio entregado, por el cuerpo legal, a los designios del Mercado. La educación técnica aparece en este sentido subsumida al orden imperante del aumento de productividad y mejoramiento de la competitividad, tal como lo solicitan los distinguidos ciudadanos de la Comisión Internacional que controlan el progreso del PREAL.
No olvidemos que durante el 2004, el Ministerio de Educación ... había implementado el programa: Vinculación Empresa - Escuela; sucede que ese programa no se encuadraba en un marco legal adecuado, por lo tanto no se podía hacer extensivo. Sólo se involucraron 30 escuelas (10 Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 10 Provincia de Buenos Aires y 10 Córdoba).
Repasemos, el proyecto que obtuvo media sanción, dice el artículo 14:
La instituciones de educación técnico profesional podrán generar la suscripción
de convenios con las Organizaciones No Gubernamentales, empresas,
empresas recuperadas, cooperativas, emprendinientos productivos desarrollados en
el marco de los planes de promoción de empleo y fomento de micro
emprendimientos, sindicatos, universidades nacionales, Institutos Nacionales de
la Industria y del Agro, la Secretaría de Ciencia y Tecnología, la Comisión
nacional de Energía Atómica, los institutos de formación docente, otros
organismos del Estado ...
Ahora bien, volvamos al Programa Vinculación Empresa - Escuela del año pasado; las empresas que desarrollan actividades de vinculación con las escuelas técnicas son: Acindar, Aguas Argentinas, Ángel Estrada y Cía., Arcor, BGH, Bridgestone / Firestone, Cencud, Cliba, Daimler- Chrysler, Dow Química de Argentina, Edenor, Ferrero, Fiat Argentina, gas Natural Ban, Grupo Clarín, IBM Argentina, La Nación, Laboratorios Bagó, los Grobo, Mastellone Hnos., Molinos Río de la Plata, Petrobras Energía, Praxir, Repsol - YPF, Supermercados COTO, Telecom., Telefónica, Tenaris Siderca, Unilever, Volkswagen Argentina.Hasta aquí una parte de la historia, está claro quienes van a usufructuar la educación ¿pública?; en esta tanda no se ve ninguna empresa recuperada, ningún instituto nacional, etc., etc, como dice el artículo 14 del proyecto del gobierno sobre Educación Técnica. Si este era el panorama sin un marco legal, ahora qué...La trama de la reforma educativa continúa tejiendo el proceso hacia formas de privatización de la COSA PÚBLICA en beneficio de las minorías.
POR LA AUTONOMÍA DE LA EDUCACIÓN Y CONTRA LA ENTREGA
NOTA: Agradecemos al autor el habernos permitido la publicación de este artículo, que también aparecerá en el número 9 de la revista Vientos del Pueblo.
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